二、给定资料

　　(1)资料显示，从2003年至2007年，仅山东省就有共206家韩资企业非正常撤离中国。这种“非正常撤离”对中国的地方政府长期以来“以政绩为导向”的对外招商引资政策敲响了警钟。

　　山东省外经贸厅提供的数据表明，2003年以来“非正常撤离”的206家韩资企业，导致2.6万名员工受影响，拖欠工资1.6亿元(人民币，下同)，拖欠银行贷款近7亿元。烟台去年逃逸的三家韩资企业，拖欠职工工资370万元，各项债务3000万元。同类事件在胶卅、青岛等地发生，韩资企业密集的青岛市城区更是“重灾区”。

　　(2)近年来，地方招商引资数量及GDP的增长率骤然成为评价地方政府业绩最重要的指标，追求任职期内(一般为五年)经济指标增长几乎成为各地政府。特别是主管官员的偏爱。在这样大环境下，为了在短期内出经济业绩，地方政府想尽各种办法，动用人员，提供条件，给出各种优惠政策招商引资，甚至互相攀比，互相竞争，但限于国家法规和社会关注，对招商引资开出的优惠基本上都有一个限期，因此。相当一部分外资企业充分享有期限范围内的优惠政策，待优惠政策期结束后义得到异地优惠政策的暗示、吸引，一旦新的优惠收益大于搬迁成本，就毫不迟疑的纷纷外迁。人们往往将这类经常忙于“搬迁”的企业称之为“候鸟企业”。

　　这些“候鸟企业”利用各地政府招商引资的急迫需要，追逐优惠政策，廉价资源，设立投资项目，待优惠政策期限临近就像候鸟一样迁走，那里有优惠政策就飞向那里。

　 ……此处隐藏16522个字…… 外资追逐优惠政策落地的“候鸟现象”，加大了招商成本，使当地没有从外商的投资中获得应有的利益：而且压低价码开出的优惠条件，在国家宏观政策环境中难以持续，导致一些外企抢在地方优惠政策失效之前撤资，遗留了环境污染、拖欠工资和货款等棘手问题，影响当地的经济持续发展和社会稳定。 要扭转当前这种招商引资地方受损、外资“渔人得利”的局面，必须坚持以科学发展观指导招商引资工作，以质量为导向，以促进经济持续发展为目标，变革原有的招商引资政策和工作方式。要改变原有的过度重视规模和数量、忽视质量的倾向，变单一的政绩导向为综合考察经济、社会效益、税收贡献和环境影响，并适应产业升级的大趋势，带动地方经济持续发展。 在具体操作中，一是要改革招商考核体系，以质量为导向，把项目的长期综合效益作为考核的重要内容，增加招商引资的针对性，提高投资项目质量。二是要提高招商门槛，精选项目，避免引进高能耗、高污染、低技术含量的项目。优先引进含有高新技术、绿色环保以及金融、保险业等项目，重视项目对于填补空白、带动产业结构优化升级、提高当地经济发展水平的作用。三是要发挥外资商会、行业协会和中介机构的职能，建立沟通机制，利用中介组织了解企业情况，管理外资企业，四是建立外资企业信用评估系统，对其信用状况进行分级管理，严格审查其投资信用及资质，慎重选择投资合作对象，防范招商风险。五是完善政府管理体系，设置合理的外资企业清算程序，为企业无害退出创造条件。 全球新一轮的经济结构调整给我国带来了空前的机遇，少数低效益的外资撤逃不仅不会影响发展，反而为提高经济增长质量排除了隐患。地方政府只要改变粗放的工作方式，善于鉴别利用高质量、高效益的投资，招商引资必将成为经济持续发展的助推器。