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[单选题] 政府是公共外交体系的主导者，政策、规定制定者，法律法规的规范者，以及政策、法律方面便利条件的提供者，政府外交因带有国家使命和很多的外交指标因而其自由度远不如学者、智库等公共外交。正是基于智库等公共外交的限制较少，智库学者之间的交流才有更大的自由度，才可以就某些问题追根究底，共同寻求一个可能性，然后把这种可能性反馈给决策者，成为双方国家交流的一种通道，全世界智库都承担着思想创新、研究政策以服务国家决策的功能。这段文字主要想表达（ ）。
A政府必然处在公共外交体系的主导地位
B政府外交在自由度上与公共外交相去甚远
C智库应充分发挥思想创新和政策服务的功能
D公共外交因限制少可成为政府外交的有益补充

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