[问答题]59. 经济政策随着历史的发展不断作出调整并产生了深远的影响。阅读材料，回答问题。
至两宋时，国家建立了渐趋完善的商税制度，从而以法律的形式承认了民营商业的存在及其合法性，而商税也在很大程度上提供了国家维持庞大的官僚机构正常运行和两宋王朝赡军养兵的巨额费用。 以朝廷雄富，犹言采山煮海，一年商利不入，则或阙均需 。 州郡财计，除民租之外，全赖商税 。 唐宋以来，商业镇市的崛起和繁荣所带来的商税在国家财政收入中的地位显得越来越重要。宋代设镇的标准是 民聚不成县而有税者，则为镇 。官府积极促进镇市的设置。 州县官凡有所需索，皆取办于一镇之内 。
结合材料和所学知识，概括两宋时期政府商业政策的调整并分析其原因。