问题：
A.是PPP项目前期工作的核心文件
B.在项目可行性研究的基础上开始编制
C.主要针对运作模式、风险分配方案、回报机制等PPP关键问题进行论证
D.是后续选择社会资本、起草和谈判PPP项目合同等落地工作的基础
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