[多选题] 根据《招标投标法实施条例》 ， 国有资金占控股或者主导地位的项目， 可以不进行招标的情形是（ ） 。

A.技术复杂、 只有少量潜在投标人

B.需要采用不可替代的专利或者专有技术

C.公开招标费用占项目及合同金额的比例过大

D.因技术复杂只有少量潜在投标人

E.采购人依法能够自行建设