[多选题] 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第613号）第八条，可以采用邀请招标的有（ ）。

A.国有资金占控股地位

B.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择

C.国有资金占主导地位

D.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大

E.公开招标程序过于繁琐的