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[多选题]以下关于责令停产停业的理解，正确的是（）。

A . 责令停产停业有时是行政处罚，有时是行政许可行为

B . 责令停产停业的处罚必须由县级以上的行政机关作出

C . 责令停产停业的处罚可以由地方性法规规定

D . 对于责令停产停业的处罚，当事人有要求举行听证的权利

E . 责令停产停业不是行政处罚的目的

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