[多选题]下列行为中，属于行政行为的是_____。

A.县政府为建家属楼与某建筑公司签订承包合同
B.某市政府与外商签订土地使用权出让合同
C.税务机关对漏税的某公司予以罚款
D.国家主席代表我国与外国签订条约