[多选题] 政府预算的决策是对公共偏好的选择，其特征有（　）。
A公共偏好以个人偏好为基础
B公共偏好以国家偏好为基础
C公共偏好由公民直接决策
D公共偏好由政治程序决策
E公共偏好由国家进行归集