一、名词解释

(每题5分，共25分)

1、目标置换理论

2、头脑风暴

3、程序公正性理论

4、绩效管理

5、全面质量管理

二、简答题

(每题15分，共75分)

6、政策分析的基本特征。

7、弹性化组织的特征。

8、根据志愿失灵理论，分析非政府组织的缺陷。

9、战略管理的基本特征。

10、政府失灵的类型和原因。

三、论述题

(每题25分，共50分)

11、根据我国政策实践，分析渐进主义模型。

12、根据我国现在的懒政庸政问题，分析行政问责的困境和责任问责机制的建立。

答案:

一、名词解释

1、目标置换理论是指在达成目标的过程中，对于工作如何完成的关切，致使渐渐地让方法、技巧、程序的问题占据了一个人的心思，反而忘了整个目标的追求。即“工作如何完成”逐渐代替了“工作完成了没有”。目标置换理论由美国管理学家约翰·卡那提出。“目标置换”是实施目标过程中一种“偏差”行为和“错位”现象，若不及时发现和矫正，必然影响目标的达成。要避免“目标置换”现象的发生，可以建立动态的目标体系，实施全方位的目标管理，解决“信息不对称”问题。 　 　2、头脑风暴又称集体思考法或智力激励法，是指利用集体思维的方 ……此处隐藏28593个字…… 机关对行政公务人员的问责只能通过审理行政案件和刑事案件来实现。

c.行政问责主体与公民、社会组织之间的关系要明确。有学者认为，人民政协、新闻媒体、广大群众等都可以作为问责主体。但从法律角度来看，上述单位和个人不具备法定问责主体资格，他们只能通过批评、建议、检举、控告、申诉等方式向有关国家机关反映，或通过新闻媒体予以揭露、曝光，以引起问责主体的重视，从而启动行政问责。

②拓宽行政问责的适用范围

在现代法治国家中，每一种行政行为都必须与一定的行政责任相联系，每一个行政机关及其工作人员都应当为自己的违法失职或不当行为承担法律责任。根据上述要求，在行政问责立法中，必须在问责客体和问责内容两个方面，逐步拓宽行政问责的适用范围。

③统一行政问责标准和责任形式

为保证行政问责活动的有效性和严肃性，在行政问责实践中，需要统一行政问责标准和责任形式，使同一种违法或不当行为承担相同的责任。尽管行政问责是对有过错的公务员进行责任追究，但公务员具有国家公职人员与普通公民的双重身份，其本身的合法权益也应受到保护，这就需要在对公务员实行问责追究时遵循必要的法定原则或法定标准。

④完善行政问责程序和救济制度

如果说实体法规定的是行政问责的目的、对象、范围和标准，那么，程序法规定的就是达到这一目标的步骤、方式、顺序和时限。在行政问责过程中，一旦违反法定程序，就会影响行政问责结果的公正，并损害问责对象的权利。这就要求行政问责主体在行使职权时，既要依据实体法，又要遵循程序法。在完善行政问责程序的同时，还要建立健全行政问责的救济制度。只有这样，才能保障问责对象的合法权益，真正实现行政问责的目的。