一、案例分析

　　材料背景：众创空间是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创 新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创 新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建 的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

　　技术的进步、社会的发展，推动了科技创新模式的嬗变。传统的以技术发展为导 向、科研人员为主体、实验室为载体的科技创新活动正转向以用户为中心、以社会实 践为舞台、以共同创新、开放创新为特点的用户参与的创新2.0模式。应对信息通讯技 术发展以及知识社会来临的机遇与挑战，不少国家和地区都在对以用户参与为中心的 创新2.0模式进行探索。FabLab及其触发的以创客为代表的创新2.0模式，基于从个人 通讯到个人计算，再到个人制造的社会技术发展脉络，试图构建以用户为中心的，面 向应用的融合从创意、设计到制造的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新环 境，引发了创新2.0时代的全球创客浪潮。创新2.0时代的创客浪潮进一步推动了众创 空间的形成。2015年1月4日，因为国务院总理李克强的关注，“创客”进入国内大众视 野，并被赋予了代表创新前沿的标签。在深圳视察的过程中，李克强特意强调，“全民 创新，万众创业，深圳能不能起一个表率作用!”并建议科研机构不要闭门造车，学习 民间创新，聆听市场需求。2015年1月28日国务院总理李克强主持召开国务院常务会 议，部署加快铁路、核电、建材生产线等中国装备“走出去”，推进国际产能合作、提 升合作层次;确定支持发展“众创空间& ……此处隐藏15373个字…… rdquo;、“一阵风”，“上有政 策、下有对策”之类的权宜之计就难存活。倘若还有人敢“以身试剑”，对不起，斩你没 商量。切肤之痛，没有人会无动于衷。

　　把权力关进制度的笼子里，是束缚，也是保护。“关”不是要让权力在笼子里僵死 或“睡大觉”，而是要让权力恰如其分地发挥作用，实现其取之于民、用之于民、造福 于民的价值;是要让掌权之人不专权、不越权、不谋私，不沦为“苍蝇”“老虎”。这是实 现廉洁政治的根本，也是取信于民的关键。

　　把权力关进制度的笼子，关键在于整改落实、建章立制。一定要按照中央和省委 要求，以科学严谨的态度，求真务实的作风，认真加强相关制度建设，密织权力笼 子，防止出现“牛栏关猫”。

　　“牛栏关猫”危害是十分严重的，它不仅使制度建设成为新的形式主义，严重消解 了人们对制度的敬畏感和认同感，而且会刺激更多人想方设法钻空子，让制度的“牛 栏”一次次地跑出个人和部门的“猫”，变本加厉地损害群众利益。

　　因此，在编制权力的笼子过程中，一定要坚定党性原则和政治本色。要主动增 强“自己把自己关进笼子”的意识，自觉约束自己的权力，减少自由裁量权，把权力的 笼子织得紧一些、密一些，并力求各项制度衔接配套、环环相扣，保证制度既拦得住 牛，也关得住猫，真正实现“用制度管权、用制度管事、用制度管人”。