案例分析一
(共计30分)
材料1
    党的十八大以来，习近平总书记对文化遗产保护高度重视，多次前往山西、陕西等文化遗产积淀丰厚的省份考察调研，并就文化遗产保护作出重要指示批示。党的十九大将“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”作为坚定文化自信的一个部分写进报告中。自1982年我国建立古城保护体制以来，国务院已批准了119处国家级历史文化名城。我国在古城保护方面也取得了明显成效，特别是在法律法规体系建设、保护规划的编制和文化遗产保护意识的加强等方面成效显著。古城在得到保护的前提下也需要发展，这是时代的需求，也是百姓的意愿。
    材料2
    坐落于M市城中的M古城，面积约1平方公里，始建于宋代，距今已有千年历史，20世纪90年代被列入国家历史文化名城。长期以来，M古城在被动保护下，与全市的发展日渐脱节，城市功能日趋衰落。由于长期以来没有对古城搞大的基础设施投入，基础设施严重不足，且消防安全等存在极大隐患，逐渐沦落成环境恶劣的棚户区，并连续两年被列入M市的棚户区改造计划。
    为了保护并修复古城内文物，改善古城居民的生活条件，加快当地旅游资源开发，促进经济增长，当地市委市政府筹划对古城进行改造。
    2013年8月23日，M市委、市政府组织召开了M古城保护与整治规划评审会，邀请了国家住建部、省建设厅、省文化厅、省城乡规划设计研究院及大学等单位的有关专家参加。会上，评审委员会结合前期对古城历史和现状的全面调查，对古城历史文 ……此处隐藏30046个字…… 的模式，将农村污水处理纳入村规民约，成立村民监督队，设立“红黑榜”。
    2．农村地区问题较多。一是财政投入不足。高水平的污水处理设施成本高，更新费用不足，需上级补贴；基层需建设部分配套设备，但财政难以负担，农村经济压力大；一些政府对农村地区扶持不够，财政投入低。二是基层力量不足。生态环境职能部门只到县一层，乡镇没有对应职能部门，且缺少从事生态环境保护工作的人。三是技术处理不足。村干部专业知识不够，污水处理工作都是村干部和群众兼职，无法做到日常技术维护监管，县级环卫部门同样人手不足。四是很多地方存在“污水收集难、处理难，处理效率低”的问题。一方面，由于一些基层政府资金缺乏，工程质量低，且宣传工作不够，群众生活习惯没有改变，对污水治理工作不理解，加大收集、处理难度；另一方面，由于缺乏专业的技术人才，污水处理系统在农村适应性差，导致资源浪费，落实效果差，同时上级任务重时间紧，后续管理维护不到位，没有源头治理，工业企业污染没有根治。
    3．成绩与问题并存。M市虽然取得了好成绩，但仍存在一些问题。首先，缺乏标准。由于这项工作刚刚开展，具体工作流程等缺乏统一标准。其次，后期维护困难。后期的监测和维护存在工程工作量大、维护费用不足等问题，缺乏专门的后期维护人员和经费。最后，后期工程跟进困难。污水处理分为前端和后端，考核只考核铺管情况和入户指标，工期紧张，为了完成考核指标，经常先进行铺管入户，其他工作衔接不上，前期铺管工程完成后，后端需要统一的集中处理，时间长，造成了集体性污水排放，形成了二次污染。