一、案例分析题

2022年，中央下发了《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，在文件中清晰界定了省以下财政事权与支出责任。

1、请简述政府间事权划分的外部性原则、信息复杂性原则、激励相容原则。

答案:（1）外部性原则也称受益范围原则，即如果某项支出对区域外的其他地区产生影响，具有一定外部性，就应当由更高级次政府负担。（2）信息复杂性原则是指信息处理越复杂、越可能造成信息不对称的事项，越应让地方管理；信息复杂程度低一点，属于全局性的事务适合于国家来管理。（3）激励相容原则也称调动积极性原则，要求财政事权划分要充分体现权责匹配，从而有利于各级政府主动履行职责和激励相容，实现总体利益最大化。如果在某种制度安排下，各级政府都按划定的职能做好自己事情的，就可以使全局利益最大化，那么这种制度安排就是激励相容的。

2、如何清晰界定省以下财政事权与支出责任？

答案:（1）省级政府要参照中央做法，结合当地实际，按照财政事权划分原则合理确定省以下政府间财政事权。（2）合理划分省以下各级财政事权。结合本地区实际加快推进省以下各级财政事权划分改革，根据基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度等事权属性，清晰界定省以下各级财政事权。适度强化教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、粮食安全、跨市县重大基础设施规划建设、重点区域（流域）生态环境保护与治理、国土空间规划及用途管制、防范和督促化解地方政府债务风险等方面的省级财政事权。将直接面向基层、由基层政府提供更为便捷有效的社会治安、市政交通、城乡建设、农村公路、公共设施管理等基本公共服务确定为市县级财政事权。（3）明晰界定省以下 ……此处隐藏15581个字…… 城乡居民医疗保险的保障水平，缩小同城镇职工之间的差距。二是提高统筹层次，提升运行效率。在进一步完善养老保险省级统筹基础上，加大中央调剂力度，尽快实现基本养老保险全国统筹、医疗保险省级统筹。加快信息平台建设和大数据运用，提升社会保障体系运行效率。三是适应劳动力市场变化，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。改革社会保障制度设计，实施符合灵活就业人员工作特点的制度安排，合理确定缴费模式和缴费水平。完善社保跨区域衔接制度安排，保障灵活就业人员跨区流动时的相关权益。四是不断完善社会救助体系，增强社会保障的兜底功能。探索从收入获取、教育和就业机会等多维度构建救助对象的认定标准，研究新形势下针对救助对象的救助内容、原则、标准和实施办法，并做好动态管理。（3）健全转移支付制度，增强精准性，提高资金使用效率。一是加快研究专项立法，构建转移支付法规监管体系。以立法形式规范转移支付制度的主要内容、形式、依据、用途、监督及应承担的法律责任，确保转移支付工作有法可依。二是促进转移支付与财政事权和支出责任划分相适应。深化财税体制改革，进一步明晰中央与地方的事权和支出责任。将一部分社会保障责任、关系国家安全的支出责任和一部分司法支出责任上移，由中央统一安排资金支出。三是加大资金统筹力度，提高均衡性转移支付在一般性转移支付中的比重。降低具有特定用途的资金比例，提高地方统筹使用资金比例，防止一般性转移支付“专项化”。加强部门协调，统筹安排专项转移支付，避免项目多头管理和资金重复使用。四是强化转移支付管理，增强资金使用效率。严格新设专项设立条件，明确政策目标、实施期限、退出机制。继续做好转移支付预算公开、绩效评价结果应用，加强转移支付监管，推动建立追究问责机制。