一、简述题

(每小题10分，共30分)

1、试简述传统官僚制的弊端。

2、请解释公共物品及其外部性，并用一两个具体例子加以说明。

3、请解释市场失灵及其原因。

二、论述题

(每小题20分，共60分)

4、从价值取向上来看，上世纪末中国公共管理改革与西方国家的新公共管理运动有哪些相似之处?请根据实际对它们各自引发的问题进行分析。

5、中国城市经过了多年高速、复杂的城市化后面临着许多问题，请谈谈你对中国城市治理中最突出的问题的认识。

6、我国学界和政策界对社会保障与经济增长的关系一直存在两种对立的观点。一种观点认为，社会保障可能会导致“养懒汉”“劫富济贫”“削弱经济竞争优势”，而不利于经济增长;而另一种观点却认为社会保障是社会的“安全网”，经济的“调节器”，是实现社会正义，达致和谐社会的重要制度安排。谈谈你对社会保障与经济增长之间关系的看法。

三、分析题

(每小题30分，共60分)

7、改革开放以来，珠江三角洲基于中央的政策优惠，以及毗邻港澳的区位优势，吸引内地农村剩余劳动力发展出口导向、劳动密集型的产业而实现经济起飞。异地务工人员成为其经济增长的关键因素。然而，这一地区的多数城市户籍一直保持对异地务工人员，尤其是农民工群体的排斥。直到民工荒的出现，多数城市才陆续推出了“积分入户”的户籍改革，吸引异地务工人员在城市安家落户。从强制性的&ldqu ……此处隐藏33107个字…… ①公共治理主体多元化。公共治理包括一系列来自政府、多种公私机构在内的公共管理机构体系。政府只是多元主体中的一种，公民社会组织，私人部门、国际组织即公民个人都可以成为公共治理的主体。

②公共治理的手段的丰富化。在社会公共事物的管理过程中，治理并不是要完全放弃行政手段和市场机制的发挥，而是增加协商、合作等管理方式来实现对社会公共事务的管理。在我国城市灰霾治理的过程中，不仅应当发挥政府的主导作用，更应充分发挥其他各组织阶层的主体作用，实现治理手段的多元化。

③公共治理模式是区别于传统政府管制模式的一种新型的社会管理模式，在这种模式中，政府与非政府组织，国家与公民社会，公共机构与私人机构相互合作，共享管理权力，并通过多重管理方式，达到共同分享责任与义务，增进和实现公共利益的目的。在治理灰霾的过程中，应当遵循以下几个理念：

a.分权导向。非政府组织、非营利组织、公民自治组织等第三部门和私营机构与政府一起共同承担管理公共事物，提供公共服务的责任，这些组织的权力也应得到社会和公民的认可。

b.社会导向。从根本上说，公共治理的模式就是寻求新兴国家——社会关系的过程，是重新定位政府统治与公民作用关系的过程。

c.服务导向。当代政府的治理变革表现出一种多元化的趋势，实现由过去的重管制、轻服务，以政府为中心，到开始注重公共服务，以满足公共的需求为中心的转变。

d.市场导向。在实践中，公共治理模式注重用市场机制来改造政府或用企业家精神重塑政府，在公共物品和服务提供上采用市场的方法(合同承包、代理、招标、拍卖等)或非市场的方法，并在公共组织中确立节约成本和提高效益的激励机制。