一、客观题(选择题、判断题)(40分)

　　考点涉及人大职权、相关法律知识的理解和应用、时政热点。包括：立法法、行 政诉讼法、复议法、对行政部门的监督职能，十八届三中、四中、五中全会知识。

　　二、简答题(15分)

　　立法法对行政法律体系的具体规定?

　　[参考答案]

　　第一，《立法法》把行政法规和规章纳入调整范围，首次在法律上承认行政法规 和规章的制定也属于立法活动，确立了“行政立法”的地位，从而基本上结束了法学 界近几年来关于是否只有全国人大及其常委会才能立法的争论，行政法学上的“行政 立法”概念也从此有了法律根据。

　　第二，《立法法》规定了行政立法的权限范围，明确了行政立法主要是执行性立 法的性质。

　　第三，《立法法》确认了国务院部、委以外的中国人民银行、审计署和具有行政 管理职能的直属机构也可以制定规章，扩大了行政立法的主体范围。第四，《立法法 》第一次规定了起草行政法规应当广泛听取公民的意见，并首次把听证会引入了我国 行政立法程序。

　　第五，《立法法》统一规定了规章的决定程序以及行政法规和规章的签署公布形

　　式。

　　三、案例分析(15分)

　　材料大意：建一个垃圾焚烧发电厂，附近的居民不同意。(邻避效应)问题： 1.政府如何处理?(7分)

　　[参考答案]

　　第一，稳定附近居民的情绪，做好他们的思想工作。向居民作出所有排放物的标 准都达到国家安全标准的承诺并切实践行承诺，我们现有的垃圾处理 ……此处隐藏5056个字…… 与部门利益的关系。立法成为一些部门占有 权力资源的方式和分配既得利益的手段，导致了立法行为部门化，部门立法利益化 ，部门利益合法化。去立法上的部门化要做到：一是人大要发挥统筹协调作用，主动 介入，加强与政府的整体协调，推动政府加强对相关部门立法工作的统筹，界定好行 政权的范围，要从强化公民义务和政府权力向强化公民权利和政府职能转变，既要考 虑到执法部门应有的权限和利益，更要考虑到涉及全体人民的公共利益。二是要正确 处理好权力与权利、权力与责任的关系，坚持职权法定、程序法定、监督有效，做到 权力与部门的责任紧密挂钩、权力与部门的利益彻底脱钩。三是要处理好有关部门之 间的职责划分，凡涉及其他部门职权的，要进行充分协商，力求达成一致，防止“部 门利益法制化”，维护立法的严肃性。去“短期化”，正确处理好法规的现实性与前 瞻性的关系。由于社会实践的快速发展，立法所赖以存在的经济基础和社会生活处于 急速的变化之中，立法者更多考虑的是现实的格局，而考虑正义的原则、考虑法律的 内在理性不够，同时由于立法者不愿意去触及深层次的问题，导致立法的前瞻性和现 实性兼顾不够，立法中的战略考量做得不好，立法中的定的功能体现不充分，修法过 于频繁，损害了法律的严肃性。要去立法中的短期化现象，必须正确处理好法规的现 实性与前瞻性的关系，一方面要及时把改革发展中成功的经验用法规形式固定下来 ，用

　　以解决改革和建设中的现实问题，为改革发展提供可靠的法制保障：另一方面要 增强法规的前瞻性，注意为深化改革留有空间和余地，把法规的“定”和改革的“变 ”有机结合起来，使法规内容科学规范，相互协调。