一、名词解释

(每题6分，共30分)

1、行政环境

2、政府决算

3、自由裁量权

4、政府失败

5、客观责任

二、简答题

(每题10分，共50分)

6、简述公共危机决策的原则。

7、行政组织有哪些类型?

8、我国行政管理内部监督中的特种监督是指什么?

9、我国预算执行存在的主要问题有哪些?

10、简述行政领导在行政管理中的地位和作用。

三、论述题

(每题22分，共44分)

11、试论述帕金森定律的主要内容及其启示。

12、试论述我国行政管理法治化的主要内容。

四、案例分析题

(共26分)

案例正文：

“卡特里娜”飓风危机处理中的政府间权力划分

2005年的卡特里娜飓风重创美国的新奥尔良市，也冲击了美国分权的危机处理体制。在这场飓风灾难中，州和市政府无力应对，但州长拒绝申请联邦政府接管救灾，白宫苦于没有授权而难以施以援手，双方出现僵持，延误了救灾时机，从而酿成了美国历史上损失最惨重的自然灾害。新奥尔良市遭到重创，几乎成为“人间地狱”。

“谁在负责新奥尔良市的安全?”2005年9月2日星期五，美国时任总统小布什的这句提问打断了空军一号会议室里喧闹的讨论。“州长负责。”雷·纳金市长指了指会议桌对面的凯瑟琳& ……此处隐藏31423个字…… 步走向规范化、制度化和法制化的轨道。

(2)我国现阶段公共危机管理体制的优势

①体制与机制之长。我国目前的应急管理体制，是以自上而下垂直管理为主，横向协作为辅的管理体制和应急动员体系。这种体制有较强的权威性，因为是在中央政府统一指挥和全面安排下，各级政府和相关职能部门协作共同应对的，是一种具有严格约束和问责的科层组织管理体制。权力高度集中在上级政府，其政策和指示是通过各级政府以及相关部门层层落实的。

②组织网络优势。一方面，基层党组织是贯彻中央和上级党政机关决策、政策措施的有效载体和途径。另一方面，基层党组织在统一的意识形态整合下，只要是符合党的宗旨，都鼓励从实际出发，灵活开展各项工作的自主性、创造性，因而具有科层组织的特点。而且，中共基层组织起着连接社会的纽带作用，起着连接到社会各阶层、各民间团体、城乡社区、家庭和民众的纽带作用。

③特殊主体——人民武装力量。在我国公共危机治理的主体构成中，有一个特殊的主体——人民武装力量组织，主要由解放军、武警、民兵预备役部队组成。由于人民军队是一个具有高度组织性、纪律性和意志坚强的行为体，又有技术装备高度密集之所长，人员体力强、精力充沛，在抗击重大型自然灾害、各类事故等公共危机时有着其他组织不可比拟的优势。

④中华民族文化和独特意识形态的整合功能。当今中国，执政党所倡导的核心价值体系和意识形态，从理论上说，是符合民众利益的，也得到大多数民众认可。当社会出现危机的时刻，这种意识形态的有效整合功能就会体现出来。而优秀的传统文化促使中国民众在危机来临时能以万众一心的凝聚力，聚合成巨大的社会合力，共同抵御危机。