一、名词解释

(每题6分，共30分)

1、行政领导

2、行政信息

3、行政首长负责制

4、权力机关监督

5、行政执法类职位

二、简答题

(每题10分，共50分)

6、简述西方国家公务员制度的主要特点。

7、简述政府公共关系的特征。

8、简述行政监督的主要内容。

9、简述法约尔的管理原则。

10、简述奎德的政策分析过程。

三、论述题

(每题22分，共44分)

11、试论述新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判。

12、试述现阶段我国行政职能转变的重点。

四、案例分析题

(共26分)

政府雇员制的兴起

2002年6月，吉林省在全国率先推行“政府雇员”制度，并正式下发了《吉林省人民政府雇员管理试行办法》。

2004年，深圳派出招聘团，赴港招聘政府雇员，全市51家机关事业单位提供了184个职位，分为高级雇员和普通雇员两种，月薪从3000多元到上万元不等。

2004年4月1日颜兵受聘为无锡市对日招商首席代表，获得50万年薪。一年后顺利续约。两年期限来临，因未能完成5000万美元的招商任务，他被无锡市政府解聘。

2008年1月7日，深圳市南山区图书馆一纸《终止雇员合同通知书》，将2004年9月诞生的“深圳首名政府雇员” ……此处隐藏29927个字…… ，不行使行政权力，完全按劳动合同进行管理，只从事某项专业性工作。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。政府雇员与公务员的区别主要体现在以下几方面：

(1)适用法律规范不同

国家公务员受公务员法的调整，政府雇员则是依照劳动合同来规范政府与雇员之间的权利义务关系，即按劳动法来约束雇用双方行为。案例中，政府雇员制中人员的权利和义务是由具有法律效力的合同规定的。

(2)用人方式不同

无论是选任制公务员还是委任制公务员，其任用方式都是刚性的，身份具有长久性。而政府雇员制的用人模式与企业一样，是市场化的，政府雇员的任期按照合同规定，有一定的期限。案例中，政府雇员签订的劳动合同中有任职期限，期限结束后根据实际工作情况考虑是否续约。

(3)管理方式不同

对公务员的管理，如录用、考核、奖惩等有法律法规为依据;政府雇员则完全按照合同管理，是一种企业化的管理模式。

(4)薪酬待遇不同

公务员制度有完整的工资体系，按不同职务和级别享有不同的工资，受刚性薪酬体系约束。政府雇员制则是按岗定薪，薪资报酬参照人才市场行情和职业风险程度上下浮动。我国实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，公务员按国家规定享受福利待遇。同时建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。相比之下，现有的关于政府雇员的福利待遇则明显低于公务员。

(5)法律地位不同

公务员行使行政权力，占行政编制;而政府雇员不行使行政权力，也不占行政编制，主要从事一些专业性和技术性工作。 　 　14、